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關于實施區域發展戰略 推動種子產業發展的建議
發布日期:2017-10-31

  農作物種子(以下簡稱種子)是最重要的農業生產資料,其產業的發育發展對于農村經濟社會、農業產業結構調整、農民切身利益的影響十分密切。當前,我市種子產業發展主要面臨產業集中度低、風險承受能力弱、新品種研發能力不足、企業引進人才困難、發展環境欠佳、政策支持缺乏等問題。

  對此,市政協農經委組織委員、專家深入11個區、縣(市)開展調研,提出如下建議:

  一、高度重視區域種業發展戰略研究

  我市種業發展缺乏中長期規劃和戰略定位,產業處于個體“單打獨斗”、整體“無戰略經營”狀態。2013年和2014年國家和我省相繼出臺了《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》(國辦發〔2013〕109號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見》(黑政辦發〔2014〕40號),而我市還未提出具體的貫徹落實辦法。建議抓緊對種業市場的調研分析,明確改革方向,確立區域種業發展戰略定位和階段性戰略目標,細化支持種業改革的制度安排和政策措施。

  二、強化政策引導,支持種企做大做強

  政府應確立以支持種企發展為重點的政策導向。強化資金扶持,拓展服務領域,設立現代種業改革發展專項基金,發揮支農融資信貸擔保平臺作用。

  明確扶持重點,通過政策扶持基礎較好的民營種業向育繁一體化發展;推動民營企業間開展兼并、整合、重組,形成完整的優勢產業鏈條,發揮規模效應;重點支持有特色的中小種業發展,由市場因素促成部分企業合作形成完整的產業鏈條,發揮集群效應;支持強強聯合,通過政策傾斜,強化種企與科研單位、大專院校的合作意愿,建立長期穩固的合作模式;支持種企主導的實體性產學研聯盟,促進科研與成果、成果與市場的高度融合。

  三、培育種企的自主創新能力

  建立完善符合我市特色的種質資源庫,以市農科院為依托,政府投入支持,通過挖掘、收集、引進、交換、購買、共享、代管等方式,集中優質種質資源,采取現代科技手段統一保存,按種企育種需求有償提供的保護利用方式,解決育種材料來源雜、質量差、特性少、效率低等突出問題,打牢我市商業育種種質資源基礎。建立重要品種研發項目庫,發布種業指導性、支持性項目,引導種企確立長期發展策略。

  按照“政府支持、企業匹配”的模式——

  主要對優質水稻種子復純提壯、高抗新品種;

  玉米豐產性較好、耐密矮株、適合機收的品種;

  大豆高油、高蛋白、高抗的等品種研發集中支持。

  以市農科院為依托,集中在哈科研、高校人才,建立市農業育種研發指導中心,為種企育種研究提供市場、政策咨詢和技術支持。完善政府獎勵激勵機制,應加大對種子科研成果的獎勵力度,加大獎勵占比、提高獎勵檔次、創新獎勵形式。

  四、建立政府投入研究成果收益共享制度

  政府應改革現有政策投資方式,促進在種子科研上的有效投資發揮更大效益。將種子應用類研究項目向社會公布,公開招標,引入競爭機制。政府投資部分產生的收益,按比例回收。種企出售品種權或出售繁育權,應公開招標拍賣,拍賣所得按政府投入比例回收;種企直接生產經營的品種,應明確固定收益年限,年限內收益按政府投資占比連續回收。

  五、加強行政管理,改善產業發展環境

  抓好“三個安全”:

  確保品種種植安全,強化春季種子市場執法檢查和督查。加大執法人員、裝備、經費投入,保證重點地區、重點市場、重點違法生產經營行為執法檢查全覆蓋。強化用種安全宣傳教育,突出宣傳品種越區種植危害,嚴厲打擊未審先推行為,強化與企業互動機制,引導農民到合法正規渠道購種。創新方法、規范企業和門店的種子銷售行為;探索“店面+電商”“訂單+直供”等合法便民舉措。

  確保供種數量安全,種子管理部門應以自主知識產權品種保護為重點,加強種子生產能力建設,及時發布種子市場供需信息,引導種子生產企業合理安排生產計劃。加強并完善種子生產基地管理制度,嚴格劃分、設定種子生產隔離區,重點保護依蘭、五常、尚志等制種基地,提升制種能力和水平。

  確保種子質量安全,加強我市產糧大縣種子質量監督檢驗中心建設,提高市級種子質量監督檢驗中心裝備水平,加強對重點地區、重點作物、重點品種的質量監管,嚴把種子質量關。

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